jeudi 31 mai 2007

Affectation en circonscriptions majoritaires

Dans un vote de liste à la proportionelle, les méthode traditionelle d'affectation des sièges aux candidats de la liste présentent plusieurs inconvénients (source Wikipédia) :
  • Contrairement au vote uninominal par circonscription, le lien est faible entre l'élu et l'électeur, celui-ci ayant voté pour une liste et non une personne.
  • La création de listes bloquées donne un grand pouvoir aux chefs de partis qui seuls décident de l'ordre des candidats dans sa liste et peut créer un système de dictature à l'intérieur d'un parti.
  • Enfin, le système de répartition des voix est souvent peu lisible pour l'électeur mal averti et risque de rendre ce système de vote peu populaire.
La méthode qui est proposée ici tente de répondre au moins au deux premières objections, en alliant:
  • une répartition des sièges à la proportionnelle de liste nationale (avec ou sans bonus majoritaire)
  • une élection des députés en circonscription, avec un siège associé à chaque circonscription
Ce compromis signifie bien entendu que tous les députés qui sont arrivés en tête de leur circonscription ne seront pas forcément élus: un certains nombre de sièges étant occupés par les candidats des petites listes. Le système proposé ci-dessous cherche cependant à privilégier le respect des votes en circonscription. Il donne donc en priorité des sièges aux candidats qui ont obtenu la victoire la plus nette, les petits partis occupant les sièges des circonscriptions où aucune majorité claire ne s'est dégagée.

Principe

L'élection se déroule en un tour. On suppose que les différentes listes électorales ont présenté un candidat dans chacune des circonscriptions à pourvoir.

La première étape du dépouillement consiste à additionner les voix obtenues dans les circonscriptions, pour déterminer au plan national le nombre de sièges revenant à chaque liste.

Puis on trie toutes les circonscriptions, en fonction du score obtenu par le candidat qui y est arrivé en tête. Pour chaque circonscription, en commençant par celle avec le score le plus élevé, on vérifie si il reste des sièges disponibles pour la liste du candidat arrivé en tête. Si c'est le cas, il remporte le siège de la circonscription.

On trie ensuite les circonscriptions dont le siège est encore disponible, en utilisant cette fois le score obtenu par le candidat arrivé en seconde position. De la même façon le candidat classé en second remporte la circonscription si il reste des sièges disponibles pour sa liste.

On fait de même avec les candidats arrivés en troisième position, en quatrième, en cinquième... jusqu'à ce que tous les sièges soient pourvus.

Application au premier tour des législatives 2002

D'après les résultats du site du ministère de l'intérieur, voici l'assemblée que l'on aurait obtenu en 2002, classée par départements et circonscriptions. Elle se base sur une répartition des sièges à la proportionelle (méthode de Hondt) en donnant une prime majoritaire de 144 sièges (25%) à l'UMP:
[1] 1:BERTRAND(UMP) 2:GUICHON(UMP) 3:BLANC(UMP) 4:VOISIN(UMP) [2] 1:LAMANT(DVD) 2:BERTRAND(UMP) 3:BALLIGAND(SOC) 4:SAINT JUST DE(FN) 5:DUTREIL(UMP) [2A] 1:MARCANGELI(DVD) 2:ROCCA SERRA DE(DVD) [2B] 1:VENDASI(PRG) 2:GIACOBBI(PRG) [3] 1:PERISSOL(UMP) 2:DUGLERY(UMP) 3:SIMON(UMP) 4:MALHURET(UMP) [4] 1:SIGNORET(FN) 2:SPAGNOU(UMP) [5] 1:DEVANT(MNR) 2:DUSSERRE(UMP) [6] 1:ARGENTIERI(FN) 2:MARLAND(UMP) 3:SALLES(UDF) 4:GUIBAL(UMP) 5:ESTROSI(UMP) 6:LUCA(UMP) 7:LEONETTI(UMP) 8:BROCHAND(UMP) 9:TABAROT(UMP) [7] 1:TERRASSE(SOC) 2:VALLON(DIV) 3:FLORY(UMP) [8] 1:POLETTI(UMP) 2:VUILQUE(SOC) 3:WARSMANN(UMP) [9] 1:BONREPAUX(SOC) 2:NAYROU(SOC) [10] 1:SUBTIL(FN) 2:MATHIS(UMP) 3:BAROIN(UMP) [11] 1:PEREZ(SOC) 2:BASCOU(SOC) 3:DUPRE(SOC) [12] 1:BERGER(PRG) 2:ROQUES(UMP) 3:GODFRAIN(UMP) [13] 1:BLUM(UMP) 2:MATTEI(UMP) 3:ROATTA(UMP) 4:DUTOIT(COM) 5:MUSELIER(UMP) 6:TEISSIER(UMP) 7:ANDRIEUX(SOC) 8:MASSE(SOC) 9:DEFLESSELLES(UMP) 10:GONZALEZ(FN) 11:KERT(UMP) 12:MEGRET(MNR) 13:VAXES(COM) 14:JOISSAINS MASINI(UMP) 15:NAUD(FN) 16:VAUZELLE(SOC) [14] 1:LE BRETHON(UMP) 2:THOMAS(UDF) 3:LEBOEUF(CPNT) 4:AMELINE(UMP) 5:LEFRANC(UDF) 6:COUSIN(UMP) [15] 1:BEC(PREP) 2:MARLEIX(UMP) [16] 1:VIOLLET(SOC) 2:MOUHOT(DVD) 3:LAMBERT(SOC) 4:BEAUCHAUD(SOC) [17] 1:BONO(SOC) 2:LEONARD(UMP) 3:ROUX DE(UMP) 4:BUSSEREAU(UMP) 5:QUENTIN(UMP) [18] 1:FROMION(UMP) 2:SANDRIER(COM) 3:GALUT(SOC) [19] 1:DECAIE(UMP) 2:SOULIER(UMP) 3:DUPONT(UMP) [21] 1:REBSAMEN(SOC) 2:NUDANT(UMP) 3:BRENOT(UMP) 4:SAUVADET(UDF) 5:SUGUENOT(UMP) [22] 1:BOUSQUET(SOC) 2:VASPART(UMP) 3:LE FUR(UMP) 4:PENNEC(DVD) 5:GOURIOU(SOC) [23] 1:VERGNIER(SOC) 2:AUCLAIR(UMP) [24] 1:LABROUSSE(VEC) 2:GARRIGUE(UMP) 3:SAINT-SERNIN DE(UMP) 4:PERETTI DE(UMP) [25] 1:GIRARD(UMP) 2:GUINCHARD KUNSTLER(SOC) 3:BONNOT(UMP) 4:MONTEL(FN) 5:BINETRUY(UMP) [26] 1:LABAUNE(UMP) 2:GANIVET(FN) 3:MARITON(UMP) 4:BIANCHERI(UMP) [27] 1:DEBRE(UMP) 2:NICOLAS(UMP) 3:MORIN(UDF) 4:HENIQUE(FN) 5:GILARD(UMP) [28] 1:GIRARD(VEC) 2:HAMEL(UMP) 3:HOGUET(UMP) 4:AUBERT(VEC) [29] 1:LE BIGOT(VEC) 2:APPERE(EXG) 3:CUILLANDRE(SOC) 4:LEBRANCHU(SOC) 5:LE GUEN(UMP) 6:***(PRG) 7:LE BRIS(MPF) 8:LE BRIS(SOC) [30] 1:LACHAUD(UMP) 2:BERTHEZENE(FN) 3:BONNIEUX(FN) 4:ROUSTAN(UMP) 5:ALARY(SOC) [31] 1:DOUSTE-BLAZY(UMP) 2:BAPT(SOC) 3:MOUDENC(UMP) 4:DIEBOLD(UMP) 5:IMBERT(SOC) 6:MIGNON(SOC) 7:LEMASLE(SOC) 8:IDIART(SOC) [32] 1:MARTIN(SOC) 2:CAMBERBET(EXD) [33] 1:BOURRAGUE(UMP) 2:JUPPE(UMP) 3:MAMERE(VEC) 4:LACUEY(SOC) 5:SABAROT(CPNT) 6:SAINTE MARIE(SOC) 7:DUCOUT(SOC) 8:ALCARAZ(CPNT) 9:DUBOURG(UMP) 10:MITTERRAND(SOC) 11:MADRELLE(SOC) [34] 1:JAMET(FN) 2:FRECHE(SOC) 3:PELLETIER(FN) 4:JAMET(FN) 5:DELMOTTE(FN) 6:LOPEZ COMMENGE(FN) 7:MARTINEZ(FN) [35] 1:BOUCHERON(SOC) 2:TOURTELIER(SOC) 3:ROUAULT(UMP) 4:MADELIN(UMP) 5:MEHAIGNERIE(UMP) 6:BOISSEAU(UMP) 7:COUANAU(UMP) [36] 1:GATEAUD(SOC) 2:FORISSIER(UMP) 3:RICHARD(CPNT) [37] 1:DONNEDIEU DE VABRES(UMP) 2:FILLEUL(SOC) 3:DESCAMPS(UMP) 4:NOVELLI(UMP) 5:BRIAND(UMP) [38] 1:CAZENAVE(UMP) 2:BIESSY(COM) 3:DESTOT(SOC) 4:MIGAUD(SOC) 5:LANGENIEUX VILLARD(UMP) 6:MOYNE BRESSAND(UMP) 7:COLOMBIER(UMP) 8:REMILLER(UMP) 9:VALLINI(SOC) [39] 1:PELISSARD(UMP) 2:CHARROPPIN(UMP) 3:SERMIER(UMP) [40] 1:VIDALIES(SOC) 2:DUFAU(SOC) 3:EMMANUELLI(SOC) [41] 1:PERRUCHOT(UDF) 2:MARTIN LALANDE(UMP) 3:LEROY(UDF) [42] 1:LINDEPERG(SOC) 2:COMTE(VEC) 3:ROCHEBLOINE(UDF) 4:OUTIN(COM) 5:NICOLIN(UMP) 6:CLEMENT(UMP) 7:CHOSSY(UMP) [43] 1:BARROT(UMP) 2:PRORIOL(UMP) [44] 1:LE RIDANT(UMP) 2:PINTE(UMP) 3:AYRAULT(SOC) 4:FLOCH(SOC) 5:LANDRAIN(UMP) 6:HUNAULT(UMP) 7:PRIOU(UMP) 8:EVIN(SOC) 9:HERIAUD(UMP) 10:POIGNANT(UMP) [45] 1:CARRE(UMP) 2:GROUARD(UMP) 3:BERNARD(UMP) 4:DOOR(UMP) 5:CHARIE(UMP) [46] 1:ROUMEGOUX(UDF) 2:LAUNAY(SOC) [47] 1:RIZZO(DIV) 2:SANGUINETTI(FN) 3:ORTIS(FN) [48] 1:SAINT LEGER(DVD) 2:MOREL A L'HUISSIER(UMP) [49] 1:BACHELOT- NARQUIN(UMP) 2:NEVEUX-COUEDY(VEC) 3:TAUGOURDEAU(UMP) 4:MARCHAND(VEC) 5:BOURDOULEIX-RONDAERT(UMP) 6:CHARETTE DE(UMP) 7:LAFFINEUR(UMP) [50] 1:LEMOINE(UMP) 2:ANDRE(UMP) 3:COUSIN(UMP) 4:GATIGNOL(UMP) 5:CAZENEUVE(SOC) [51] 1:THOMAS-MAURO(MPF) 2:VAUTRIN(DVD) 3:THOMAS(UMP) 4:BOURG BROC(UMP) 5:COURSON DE(UDF) 6:MARTIN(UMP) [52] 1:CHATEL(UMP) 2:CORNUT GENTILLE(UMP) [53] 1:AUBERT D(UMP) 2:AMELIN(LO) 3:LEBLANC(DVG) [54] 1:HENART(UMP) 2:LEONARD(UMP) 3:GAILLARD(UMP) 4:THIRY(FN) 5:BARDY(FN) 6:LE DEAUT(SOC) 7:DUBOIS(LCR) [55] 1:DOSE(SOC) 2:LUX(RPF) [56] 1:GOULARD(UMP) 2:KERGUERIS(UMP) 3:LORGEOUX(UMP) 4:GRASSINEAU(LO) 5:LE DRIAN(SOC) 6:LE NAY(UMP) [57] 1:GROSDIDIER(UMP) 2:JACQUAT(UMP) 3:ZIMMERMANN(UMP) 4:MARTY(UMP) 5:LETT(UMP) 6:LANG(UMP) 7:BERTHOL(UMP) 8:KIFFER(UMP) 9:DEMANGE(UMP) 10:THIERRY(LO) [58] 1:CARRILLON COUVREUR(SOC) 2:GORCE(SOC) 3:PAUL(SOC) [59] 1:ROMAN(SOC) 2:CAUDRON(PREP) 3:PETITE(FN) 4:DAUBRESSE(UMP) 5:BOURREZ(MNR) 6:LAZARO(UMP) 7:VERCAMER(UMP) 8:VIGNOBLE(UDF) 9:DELNATTE(UMP) 10:BAECKEROOT(FN) 11:PECHARMAN(FN) 12:AUFFRAY(FN) 13:DELEBARRE(SOC) 14:DECOOL(UMP) 15:PERREL(FN) 16:HAGE(COM) 17:DOLEZ(SOC) 18:VILLAIN(UMP) 19:THOMES(FN) 20:BOCQUET(COM) 21:BORLOO(UMP) 22:BROGNIART(CPNT) 23:DERESNES(FN) 24:COURNUT(LO) [60] 1:CAYEUX(DVD) 2:MANCEL(UMP) 3:GUINIOT(FN) 4:WOERTH(UMP) 5:DEGAUCHY(UMP) 6:GONNOT(UMP) 7:MOREAU(FN) [61] 1:DENIAUD(UMP) 2:LENOIR(UMP) 3:LECOEUR(FN) [62] 1:DEFONTAINE(PRG) 2:SALAGNAC(FN) 3:LEROY(SOC) 4:DEPREZ(UMP) 5:MADELAIN(LO) 6:LANG(SOC) 7:XIMENES(FN) 8:LEFAIT(SOC) 9:SEUX(PREP) 10:JANQUIN(SOC) 11:IORIO(FN) 12:KUCHEIDA(SOC) 13:BOIS(SOC) 14:BRIOIS(FN) [63] 1:SAUGUES(SOC) 2:NERI(SOC) 3:AUROI(VEC) 4:BACQUET(SOC) 5:GAGNADRE(UMP) 6:PATILLON(LCR) [64] 1:LIGNIERES CASSOU(SOC) 2:BAYROU(UDF) 3:HABIB(SOC) 4:CAZAURANG(CPNT) 5:GRENET(UMP) 6:ALLIOT MARIE(UMP) [65] 1:FORGUES(SOC) 2:TREMEGE(UMP) 3:GLAVANY(SOC) [66] 1:MACH(UMP) 2:BESSE(FN) 3:CALVET(UMP) 4:FESENBECK(FN) [67] 1:GROSSMANN(UMP) 2:REYMANN(UMP) 3:SCHNEIDER(UMP) 4:BUR(UMP) 5:BECKER(DVD) 6:FERRY(UMP) 7:BLESSIG(UDF) 8:LOOS(UMP) 9:SCHREINER(UMP) [68] 1:MEYER(UMP) 2:HUSSHERR(DVD) 3:REITZER(UMP) 4:UEBERSCHLAG(UMP) 5:FREULET(MNR) 6:HILLMEYER(UDF) 7:SORDI(UMP) [69] 1:COMPARINI(UMP) 2:HAMELIN(UMP) 3:DUBERNARD(UMP) 4:PHILIP(UMP) 5:COCHET(UMP) 6:DUPRAT(FN) 7:QUEYRANNE(SOC) 8:LAMY(UMP) 9:PERRUT(UMP) 10:BESSON(UMP) 11:LUSSIAUD(FN) 12:TERROT(UMP) 13:GOLLNISCH(FN) 14:GERIN(COM) [70] 1:JOYANDET(UMP) 2:THIEBAUT(FN) 3:RAISON(UMP) [71] 1:VOISIN(UMP) 2:NESME(UMP) 3:ANCIAUX(UMP) 4:MATHUS(SOC) 5:PERBEN(UMP) 6:MONTEBOURG(SOC) [72] 1:HELLIER(UMP) 2:GEVEAUX(UMP) 3:PAVY(UMP) 4:FILLON(UMP) 5:LE MENER(UMP) [73] 1:DORD(UMP) 2:GAYMARD(UMP) 3:BOUVARD(UMP) [74] 1:ACCOYER(UMP) 2:BOSSON(UDF) 3:MARTIN(FN) 4:BIRRAUX(UMP) 5:CHAVANNE(UMP) [75] 1:LEGARET(UMP) 2:TIBERI(UMP) 3:AURILLAC(UMP) 4:LELLOUCHE(UMP) 5:DREYFUS(SOC) 6:SARRE(PREP) 7:BLOCHE(SOC) 8:ARDITI(VEC) 9:LE GUEN(SOC) 10:BLISKO(SOC) 11:COCHET(VEC) 12:BALLADUR(UMP) 13:GALY DEJEAN(UMP) 14:GOASGUEN(UMP) 15:DOMINATI(UMP) 16:PANAFIEU DE(DVD) 17:REVEAU(FN) 18:CARESCHE(SOC) 19:VAILLANT(SOC) 20:CAMBADELIS(SOC) 21:CHARZAT(SOC) [76] 1:HERR(UDF) 2:ALBERTINI(UDF) 3:GIROD(VEC) 4:FABIUS(SOC) 5:BATEUX(SOC) 6:MERVILLE(UMP) 7:BESSELAT(UMP) 8:PAUL(COM) 9:FIDELIN(UMP) 10:LEGENDRE(VEC) 11:LEVEAU(UMP) 12:LE VERN(SOC) [77] 1:MIGNON(UMP) 2:JULIA(UMP) 3:JEGO(UMP) 4:JACOB(UMP) 5:DRUT(UMP) 6:COPE(UMP) 7:COVA(UMP) 8:TOUBHANS(LCR) 9:GEOFFROY(UMP) [78] 1:PINTE(UMP) 2:PECRESSE(UMP) 3:BRE BAYLE(VEC) 4:LEQUILLER(UMP) 5:BEL(DVD) 6:MORANGE(UMP) 7:CARDO(UMP) 8:BEDIER(UMP) 9:CUQ(UMP) 10:BOUTIN(UMP) 11:FOURGOUS(UMP) 12:MASDEU ARUS(UMP) [79] 1:PERRIN GAILLARD(SOC) 2:ROYAL(SOC) 3:MORISSET(UMP) 4:PAILLE(UMP) [80] 1:GREMETZ(COM) 2:ROBIEN DE(UDF) 3:LOTTIN(CPNT) 4:HART(UMP) 5:DEMILLY(UDF) 6:GEST(UMP) [81] 1:QUILES(SOC) 2:CARCENAC(SOC) 3:DESVEAUX(VEC) 4:AUBRIL(ECO) [82] 1:BAREGES(UMP) 2:BRIAT(UMP) [83] 1:LEVY(UMP) 2:VITEL(UMP) 3:DAVID BEAUREGARD DE(FN) 4:COUVE(UMP) 5:GINESTA(UMP) 6:TUDURY(FN) 7:VIALATTE(UMP) [84] 1:ROIG(UMP) 2:EPHREM - BELLIER(FN) 3:FERRAND(UMP) 4:MARIANI(UMP) [85] 1:PREEL(UDF) 2:CAILLAUD(UMP) 3:GUEDON(UMP) 4:VILLIERS DE(MPF) 5:SARLOT(DL) [86] 1:CLAEYS(SOC) 2:CHAMARD(UMP) 3:LEPERCQ(UMP) 4:ABELIN(UMP) [87] 1:CLEREMBAUX(LCR) 2:BOISSERIE(SOC) 3:PEROL DUMONT(SOC) 4:RODET(SOC) [88] 1:HEINRICH(UMP) 2:CHERPION (UMP) 3:VANNSON(DVD) 4:FRANQUEVILLE(DVG) [89] 1:SOISSON(UMP) 2:FOURNIER(FN) 3:AUBERGER(UMP) [90] 1:MESLOT(UMP) 2:CHEVENEMENT(PREP) [91] 1:VALLS(SOC) 2:MARLIN(UMP) 3:TAVERNIER(SOC) 4:WILTZER(UMP) 5:LASBORDES(UMP) 6:LAMY(SOC) 7:MARSAUDON(UMP) 8:DUPONT AIGNAN(UMP) 9:TRON(UMP) 10:ROSTOLAN DE (FN) [92] 1:BRUNHES(COM) 2:AESCHLIMANN(UMP) 3:KOSSOWSKI(UMP) 4:FRAYSSE(COM) 5:BALKANY(DVD) 6:SARKOZY(UMP) 7:OLLIER(UMP) 8:LEVAIN(PRG) 9:BAGUET(UMP) 10:SANTINI(UDF) 11:JAMBU(COM) 12:BAVAY(VEC) 13:DEVEDJIAN(UMP) [93] 1:COLLET(FN) 2:BRAOUEZEC(COM) 3:JACQUAINT(COM) 4:BUFFET(COM) 5:BIRSINGER(COM) 6:BARTOLONE(SOC) 7:PETITJEAN(VEC) 8:PANDRAUD(UMP) 9:PREJEAN(FN) 10:ABRIOUX(UMP) 11:ASENSI(COM) 12:RAOULT(UMP) 13:PAJON(SOC) [94] 1:CLEMENT(ECO) 2:CATHALA(SOC) 3:BATAILLE(UMP) 4:GUILLOTIN(LCR) 5:CARREZ(UMP) 6:SERNE(VEC) 7:MARTIN(ECO) 8:HERBILLON(UMP) 9:ROUQUET(SOC) 10:LEFORT(COM) 11:LIPIETZ(VEC) 12:AGNOLA DELL'(UMP) [95] 1:HOUILLON(UMP) 2:PONIATOWSKI(UMP) 3:BARDET(UMP) 4:DELATTRE(UMP) 5:HUE(COM) 6:SCELLIER(UMP) 7:CHARTIER(UMP) 8:STRAUSS KAHN(SOC) 9:BLAZY(SOC) [Guadeloupe] 1:MARSIN(DVG) 2:LOUIS-CARABIN(UMP) 3:BEAUGENDRE(UMP) 4:CHAULET(UMP) [Guyane] 1:TAUBIRA (DVG) 2:BERTRAND(UMP) [La Réunion] 1:VICTORIA(UMP) 2:BELLO(COM) 3:THIEN AH KOON(DVD) 4:PAYET(SOC) 5:HOARAU(COM) [Martinique] 1:TURINAY(UMP) 2:ALMONT(UMP) 3:SAMOT(DVG) 4:MARIE JEANNE(REG) [Mayotte] 1:KAMARDINE(UMP) [Nouvelle Calédonie] 1:LAFLEUR(UMP) 2:FROGIER(UMP) [Polynésie Française] 1:BUILLARD(UMP) 2:VERNAUDON(UMP) [Saint-Pierre et Miquelon] 1:GRIGNON(UMP) [Wallis et Futuna] 1:BRIAL(UMP)

Pour construire les listes on a utilisé le classement en famille politique du ministère, en autorisant plusieurs candidats pour une même liste dans une circonscription et en acceptant que les listes n'aient pas de candidats dans certaines circonscriptions: cela n'entraîne un problème que dans la 6e circonscription du Finistère (29), affectée à la liste PRG qui n'y avait pas présentée de candidat.

Sur les 577 sièges de l'assemblée, 464 (soit 80.4% des sièges) sont occupés par un candidat arrivé en tête dans sa circonscription, 21 par un candidat arrivé second et 52 par un candidat arrivé troisième (essentiellement des candidats FN). Il reste donc 40 sièges qui seront attribués à des candidats qui ne sont pas arrivés parmis les trois premiers de leur circonscription.

Pour les "grands" partis (UMP,PS, UDF, PCF), le système tend à préserver les députés bien implantés dans leur circonscription. Ceux-ci, arrivant en tête avec une bonne avance sur leurs adversaires directs, ont de forte chance d'être qualifiés et donc d'occuper les sièges affectés à leur parti. Pour un parti comme le FN, il tend là aussi à être favorable aux candidats qui ont fait un bon score dans leur circonscription: même s'ils ne sont pas arrivés en tête, ils ont suffisamment érodé les scores de leurs adversaires pour les empêcher de se qualifier, ce qui préserve leur circonscription.

Les circonscriptions les plus disputées, où aucun candidat n'emporte une majorité claire, tendent à être accordés aux petits partis. Pour ces derniers, qui ne parviennent pas à placer des candidats dans les premières positions, les qualifications sont donc beaucoup moins dépendantes des scores obtenus par leurs candidats dans les circonscription. C'est peu gênant pour la représentativité locale, un candidat qui arrive en 6e position avec 4% des voix n'étant guère plus représentatif de sa circonscription qu'un candidat qui arrive en 9e position avec 2%. C'est par contre un handicap supplémentaire pour les petits partis, qui n'ont en effet que très peu de moyen de favoriser l'élection de leurs cadres.

vendredi 25 mai 2007

Collectivités locales

Chaque fois que possible que les administrations devraient travailler au plus près des personnes concernés et être contrôlés par elles (fédéralisme, Principe de subsidiarité‎ )‎

Les collectivités locales sont des subdivision surtout administrative, il faut favoriser les maillages "inter administratifs" à tous les niveaux.

L'état


L'Etat est il une figure paternelle (l'institution qui a le monopole de la violence légitime selon Max Weber) ou un maternelle (l'organisateur de la solidarité de Léon Duguy) ?

Dans un univers social il ne peut exister qu'un état stable, si deux états ou plus sont amenés à se rencontrer:
  • soit ils s'affrontent pour déterminer qui possède la légitimité
  • soit elles s'allient +/- ouvertement (traités, institutions internationales) pour former un nouvel état fédérateur
Cette fédération des états est à la fois à rechercher et à contrôler (pour lui assurer un caractère démocratique).

Une société démocratique devrait donc
  • limiter le rôle de l'état à la coercitions : les fonctions qui peuvent être réalisés par autogestion, l'association libre ou contractuelle ... ne devrait pas être confiées à l'état
  • s'assurer du contrôle de l'appareil d'état par les individus (démocratie)
  • autonomie les différentes composantes de l'appareil d'état (pour assurer un contrôle réciproque) tout en restant à la limite du blocage et/ou guerre civile.
  • s'assurer à chaque fois que possible que les appareils d'états s'exercent au plus près des personnes concernés et son contrôlés par eux (fédéralisme)
  • et surtout limiter les possibilités de coercitions de l'état

Exemple de maillage
Les subdivision surtout administrative, il faut favoriser les coopérations par des maillages "inter collectivités" à tous les niveaux.

Celle ci repose sur un dispositif de percolation: les citoyens qui sont touché (par exemple par une décision d'aéroport) doivent pouvoir être représentes même si ils ne font pas partie de la structure locale. Ces arbitrages sont rendus par la collectivité directement supérieur: Si par exemple la Région Base-Normandie veut installer une centrale nucléaire, la Bretagne, le Nord et la Région parisienne estiment que cette direction va les toucher et posent un recours devant la chambre nationale. Celle-ci déclare par exemple que le décision devra être pris par les quatre assemblées régionales avec une pondération de 40% pour la Basse-Normandie, 25% pour la Bretagne et la Région parisienne, et 10% pour le Nord. Elle peut également déclarer qu'une décision n'est pas du ressort d'une assemblée régionale et doit être présentée devant le parlement national.

Le foyer
Ensemble de personnes vivant dans un même logement et dépendant économiquement les unes des autres.

La commune

  • Entre 100 et 300 personnes: un quartier, un village ...
  • Lieu de démocratie directe

Objectif final faire en sorte qu'un maximum de décisions puisse être prise à ce niveau. A faire progressivement.

  • formation à la démocratie directe, assemblées générales
  • adaptation progressive des institutions

Les communes ont la responsabilité de tous les réseaux de distribution( eau, d'électricité, de téléphone, média) et des services de proximité (poste, transports, ordures ménagères, école ...)




Le district
Un district entre 15 et 150 communes.

responsabilités:
  • enseignement obligatoire: collège, lycée

gouvernance monocamerale: une assemblée des représentants des communes.

L'arrondissement
Structure intermédiaire pour les régions les plus peuplées (par exemple >2.000.000 hab.: )

gouvernance bicamerale: une assemblée des représentants des districts et une assemblée élue au suffrage direct


La région
Entre 15 et 150 arrondissements (ou districts)

Responsabilités
  • enseignement spécialisés, enseignement professionnel, hopital

gouvernance
  • si regroupement d'arrondissement gouvernance monocamerale: une assemblée des représentants des arrondissements.
  • si regroupement de districts: une assemblée des représentants des districts et une assemblée élue au suffrage direct

Voir relations État-Régions



Fiscalité / budget

Les différentes collectivités n'ont pas le le droit de subventionner ou de taxer directement les autres collectivités. Elles peuvent cependant mettre en place un mecanisme de péréquation entre les collectivité de même niveau

Chaque collectivité décide individuellement du montant prélever à chaque agent économique (particuliers, entreprises...).

La collecte est mutualisée. Il existe donc une institution commune pour déterminer l'assiette, les impôts existants, les critères de collecte. Par exemple si on crée un impôt sur le revenu des personnes l'Etat pourra décider d'appliquer 15% dessus, la région 17%, la commune 10% ...

Frontières - Séparatisme
Comment se constituent les collectivités locales.

En cas de scission ou de fusion:
  • comment changer les frontières entre les regions,
  • comment se partager dettes et infrastructures ...

Processus


Pour arriver des départements ou des régions actuelles au nouvelles régions. Il existe certaines régions qui ont un sens historique (Alsace, Lorraine, Bretagne..) d'autre qui n'ont pas d'identité (Centre, Pays de Loire), d'autre qui sont mal découpées (Haute et Basse Normandie..)

La première étape va être de réaliser un référendum par département pour savoir si ses membres souhaitent fonctionner au niveau départemental ou au niveau régional. Cette entité (département sécessionniste ou réunion des départements qui ont voté la conservation - avec exigence de continuité territoriale) forme la nouvelle région

Ensuite la nouvelle assemblée est réélue. Les nouvelles régions peuvent négocier pour fusionner entre elles (avec une milite de taille ?) puis nouveau référendum pour valider la fusion.

Ensuite signature du contrat de plan Etat-Région et transfert des responsabilités ...

Puis travaux en régions pour réorganiser le découpage administratif.

répartition proportionelle

La répartition des sièges à la proportionelle peut se faire en utilisant la méthode de Hondt, qui correspond au programme suivant en langage Python. Dans la fonction ci dessous results est la liste des scores obtenus par les candidats, sieges le nombre de sièges à pourvoir, mini le nombre de siège minimal à affecter à chaque liste, maxi le nombre de sièges maximal pour une liste. La fonction retourne une liste contenant le nombre de sièges pour chaque candidat.

def hondt(results, sieges, mini=0, maxi=None):
if not maxi:
maxi = sieges
nb_listes = len(results)
r = [(1E99,liste) for liste in range(nb_listes)] * mini
for liste,score in enumerate(results):
r += [ (score/float(x+1), liste) for x in range(mini,maxi) ]
r.sort()

repart = [0]*nb_listes
for score,liste in r[-sieges:]:
repart[liste]+=1
return repart

Par exemple pour repartir 20 sièges entre 4 listes qui ont fait respectivement 23,40,17 et 10% des voix:

>>> hondt([23,40,17,10], 20)
[5, 9, 4, 2]

jeudi 24 mai 2007

Un mode de scrutin proportionnel à prime majoritaire

Cet article propose une méthode de désignation de l'assemblée nationale. Elle tente de permettre aux électeurs de voter pour les candidats qu'ils trouvent les plus représentatifs, et donc de limiter le vote tactique, tout en produisant une chambre stable.

Il s'agit donc de:
  • Dégager une majorité
  • Représenter les minorités

Tout en conservant un bulletin de vote extrêmement simple, contrairement par exemple au système électoral allemand qui oblige à choisir deux fois sur son bulletin de vote.

Scrutin de liste national à un tour avec une prime majoritaire

De liste car c'est le moyen d'obtenir la dose de proportionnelle nécessaire à la représentativité . Elle permet aussi de lutter contre une personnalisation du pouvoir : l'électeur ne vote pas pour un homme mais pour les idées qui sont portées par le parti politique qui présente la liste. La proportionnelle évite les effets de seuils ( aucun représentant avec 25% des voix et la majorité absolue avec 30%), permet une meilleur représentativité des partis minoritaires (pluralité de l'opposition), met les partis radicaux devant leurs responsabilités..

National car les députés ne sont pas les représentants d'un territoire. Aujourd'hui de nombreux députés estiment que leur travail en circonscription est plus utile que leur rôle national. C'est le symptôme d'un problème institutionnel car la représentation des collectivités territoriales est le rôle confié aux sénateurs ; alors que les députés sont les représentants de la nation tout entière. Confession de Jack Lang en 1997 « un député est souvent contraint de consacrer plus de temps à son ancrage local qu'à sa fonction de législateur », depuis rien n'a changé. Voir aussi cette anecdote croustillante d'un député-assistante sociale, mais les conséquence de ce clientélisme sont parfois moins drôle ... Il est cependant possible de conserver les circonscriptions, en les utilisant pour déterminer les membres de la liste qui se voient attribuer un siège (exemple affectation en circonscription majoritaire).

A un tour car les campagnes de second tour polarisent et appauvrissent le débat, diminuent la légitimité des élus: on a voté "contre" son adversaire et pas "pour" lui.

A prime majoritaire car un scrutin purement proportionnel pose des problème de stabilité des majorités. A l'issue du vote, une partie des sièges est attribué à la liste majoritaire. Les autres sièges sont repartis à la proportionnelle entre toutes les listes.

Détermination de la liste majoritaire

Considérer simplement la liste arrivée en tête conduirait les électeurs au vote stratégique: «A me représente mieux mais je vais voter B car il a plus de chance de gagner face à C».

Dans certains systèmes électoraux ce sont les nouveaux élus qui se mettent d'accord entre eux pour former une majorité (multipartisme de coalition.), cela entraîne des soupçons de "cuisine électorale" faite dans le dos des électeurs. Il serait démocratiquement plus sain que les alliances entre partis soient publiées avant les élections. C'est ce que propose ce système de vote.

Ce principe s'appelle l'apparentement. Il a mauvaise presse en France car il avait été introduit lors de législatives de 1951 et 1956 pour assurer la conservation du pouvoir par des partis politiques minoritaires. Le paysage politique a radicalement changé depuis et le mécanisme d'apparentement de 1951 était très différent de celui proposé ici.

Avant les élections chaque liste publie une table de report de ses voix qui indique un coefficient pour chacune des autre listes. Les listes doivent déposer leur tables avant une date T (par exemple à mi parcours entre le dépôt des listes et le vote ) devant le conseil constitutionnel. Le soir du jour T les table sont dévoilées publiquement.

Le jour du résultat on reporte successivement les voix des listes, corrigées par les coefficients données sur leur tables, en commençant par celle qui est arrivée en dernière position. On répète l'opération jusqu'à ce qu'il ne reste qu'une liste: c'est la liste majoritaire.

Par exemple si on a quatre liste A,B,C et D avec les tables de report suivantes:

  • liste A : B(1), C(0), D(0)
  • liste B : A(1), C(0,5), D(0)
  • liste C : A(0), B(0,5) , D(1)
  • liste D : A(0), B(0,2), C(1)
Pour fixer les idées on pourrait imaginer que cette configuration représente deux grand partis de droite (A) et gauche (C), un parti de centre droit (B) et un parti de gauche plus radical (D).

En imaginant que ces listes ont obtenu A:30% B: 24% C:37% D:9%
  • Au premier tour la liste D reporte ses voix; A: 30+0*9=30, B:24+0,2*9=25,8 C:37+1*9=46 ; avec un score de 25,8 B est en dernière position
  • Au deuxième tour la liste B reporte ses 24 voix d'origine; A: 30+1*24=54, C:46+0,5*24=58; avec un score de 54 A est en dernière position
  • A reporte ses 30 voix d'origine; C est la liste majoritaire.
C est devenue la liste majoritaire parce que le parti central B avait décidé de lui reporter une part non négligeable de ses voix. Pour le même résultat sortie des urnes, si B avait opté pour une alliance plus forte avec A (en ne transférant par exemple que 0,2 de ses voix à C), celui-ci aurait pu être majoritaire. Mais le vote B aurait alors eu une autre signification, puisque ce parti abandonnait sa position relativement centrale pour devenir un allié quasi exclusif de A. On aurait alors été plus proche d'un affrontement bipolaire A+B contre C+D.

Bonus de sièges attribué à la liste majoritaire

On pourrait débuter en attribuant 33% des sièges à la liste majoritaire, ce qui assurerait une majorité absolue à tout liste ayant réunie au moins 25% des voix .

Si la liste majoritaire n'a pas la majorité absolue, c'est soit:
  • Que la chambre est composée de nombreuses listes qui ont toute faites un score relativement faible. Il va donc falloir former un gouvernement de coalition avec les listes les plus proches politiquement.
  • Que la liste qui était arrivée en tête était rejetée par une forte majorité des autres listes qui devront tenter de former un front républicain.

La valeur du bonus de siège pourrait ensuite varier en fonction de la stabilité passée du gouvernement : diminuer si cela fait longtemps qu'un gouvernement n'a pas été renversé, augmenter dans le cas contraire. Il est par exemple fixé par le conseil constitutionnel en suivant la règle suivante : au moins +10% si deux gouvernements ont été renversés au cours des 5 derrières années, au moins - 10% si pas de gouvernement renversé au cours des 5 dernières années.



Exemple

Le tableau ci-dessous donne la composition de l'assemblée, après le premier tour des élections législatives de 2002, en faisant l'hypothèse que la liste UMP soit devenue la liste majoritaire lors de la phase de report des voix.

Elle présente les cas d'une assemblée de 577 membres (effectif actuel), ou de 51 membres (effectif proposé ci dessus), en supposant un bonus majoritaire de 15, 25 ou 33% des sièges pour la liste UMP.


assemblée de assemblée de
Législatives 2002 577 membres 51 membre
sièges| 15% 25% 33%| 15% 25% 33%
LO 1,20% | 6 5 4 |
LCR 1,27% | 6 5 5 |
Ext. g. 0,32% | 1 1 1 |
PCF 4,82% 21 | 24 21 19 | 2 2 2
PS 24,11% 138 | 120 106 95 | 13 11 10
PRG 1,54% 7 | 7 6 6 |
DG 1,09% 6 | 5 4 4 |
Verts 4,51% 3 | 22 20 17 | 2 2 1
PR 1,19% | 5 5 4 |
Ecolo 1,17% | 5 5 4 |
Région. 0,26% 1 | 1 1 1 |
CPNT 1,67% | 8 7 6 |
Divers 0,77% 1 | 3 3 3 |
UMP 33,30% 309 | 253 291 322 | 25 28 30
UDF 4,85% 23 | 24 21 19 | 2 2 2
DL 0,41% | 2 1 1 |
RPF 0,37% 2 | 1 1 1 |
MPF 0,80% | 4 3 3 |
DD 3,65% 8 | 18 16 14 | 1 1 1
FN 11,34% | 56 50 44 | 6 5 5
MNR 1,09% | 5 4 4 |
Ext.d. 0,24% | 1 1 0 |


Le bonus de 25% semble ici le meilleurs compromis: il permet à l'UMP d'obtenir la majorité absolue tout en assurant une bonne représentativité des autres listes. Si un bonus de 33% n'aurait pas changé grand chose à la physionomie de la chambre, un bonus de 15% aurait obligé l'UMP à former une coalition avec l'UDF et les divers droite pour obtenir une majorité relative assez fragile.

Avec l'abandon du scrutin majoritaire, le plus grand perdant est le principal parti d'opposition (ici le PS) : il perd environ 1/4 de sièges. Les partis qui avaient réussi à passer des accords électoraux (PC, UDF, PRG, DD, DG) conservent une représentativité équivalente. Ce sont les partis "hors système" (les verts, LO, LCR, CPNT, le MNR et surtout le FN) qui bénéficient le plus de la proportionnelle.

Dans une chambre à 577 députés, avec un seuil de représentativité à 0,25%, quasiment tous les partis sont représentés. Dans une chambre à 51 membre, ce seuil monte à environ 3%, ce qui diminue fortement le nombre de listes représentées.

Cependant l'exemple est probablement biaisé car le mode de scrutin à une influence sur le vote des électeurs. Par ailleurs certain partis n'ont pas présenté des candidats dans toutes les circonscriptions et leur résultat aurait donc été meilleur dans un scrutin national. Enfin les alliances auraient abbouti à des listes communes au lieu d' accords électoraux ce qui aurait probablement entrainé des députés supplémentaire pour les petits partis.